农家乐

　　南部山区农家乐发展一直处在相对无序状态，造成了“个人开店赚钱，政府治污埋单”。一方面炒鸡店无证经营红红火火，仅门牙50家店每年营业收入就高达1000多万;一方面相关部门管控不力，税收仅有两万多元，还得为农家乐造成的环境污染埋单。

　　为保护环境，对大部分农家乐的审批非常严格，新建的农家乐很难通过审批，已有营业执照的农家乐也很难通过环保评审。在这种局面下，南部山区农家乐是办是关?

　　“一把手”摸排调查农家乐情况

　　历城工商局长：暗访农家乐都没看到证

　　3月31日，历城工商分局的工作人员给记者提供了一份留作证据的影像和录音资料，内容是该局局长刘建华3月30日在门牙农家乐调查摸排的情况。

　　资料显示，当工作人员要求查看农家乐的相关证件时，多位经营者都表示有证件，但证件不在店里。刘建华告诉记者，他暗访过的几家农家乐均没有看到营业执照。

　　在一家农家乐，工作人员询问有没有经营证件，一位女店员说：“各种手续都有，没有能开个这么大的饭店吗?咱是附近头一家有卫生许可证的。”

　　工作人员追问，有证件为什么不挂起来。另一位女店员回答说：“这个都不往外挂，哪有往外挂的。现在店才刚开业，证都在家里，没往这拿。”

　　当工作人员提出想看卫生许可证时，女店员又说：“新卫生许可证正在办着呢，材料都已经审核通过了，很快就发了，想要看的话可以回家拿去年的证。”

　　在另一家农家乐，一位店员说：“饭店干了七八年了，什么证都有。”当工商局工作人员表示想看一下证件时，店员说：“证件都在车上，现在车去买菜了。”

　　刘建华说，按照相关规定，营业执照都应该悬挂，“暗访过的这几家农家乐应该都没有证件。”

　　清明期间是春暖花开后的第一个小长假，南部山区近郊游也出现了第一个小高峰。

　　针对本报之前对门牙农家乐的相关报道，为净化市场环境，规范经营秩序。4月2日上午，济南市工商局历城分局对门牙农家乐进行了一次集中检查。检查的32家农家乐中，有11家没有营业执照;8家证过期;13家有证的农家乐，也因为环保审批没法办理不能进行营业执照年审。工作人员依法对违规经营的农家乐下达了责令整改通知书。

　　手续：新建的没法办证，转包的证没留下

　　历城工商分局副局长王磊介绍，此次共检查农家乐32家，其中无营业执照的11家，许可证过期的8家。

　　“没有营业执照的农家乐主要是新建的和转包的。”王磊说，因为去年起环保许可纳入了工商登记注册的前置许可项，而涉及南部山区的保护，环保审批办不下来，“新建的农家乐就没法办证;转包的农家乐，上一任经营者都把证件带走了。”

　　一家名为御驾庄园的农家乐的经营者说：“我们确实没有证，我们这个店是租别人的，以前的证别人都带走了，我们现在办不下来。”

　　金水泉饭庄的经营者则直言：“农家乐是去年开始营业的，我只有《餐饮服务许可证》，没有环保审批其他证没法办。”

　　税收：每年收入1000多万元，税收只有2万多元

　　王磊说，没有营业执照就没办法办发票，没有发票就没有税收，“看着门牙农家乐挺红火，税收应该没有多少。”他说。

　　王磊的说法得到了门牙景区管委会主任张福泉的证实。张福泉说，目前门牙景区内玉符河两岸的农家乐约有50家，每年的营业收入能达到1000多万元，“但每年带给我们的税收只有2万多元。”

　　兴旺园的经营者说，现在游客的维权意识普遍提高，在吃饭时一般都要发票，“因为没有营业执照，我们办不下发票，平时都给游客说暂时没有，等办了证买来发票再补，游客非要不可时，只能去附近的大酒店花高价买。”

　　在随工商人员检查时，在多家农家乐内记者均未发现消防设施。金水泉饭庄的杨经理直言：“我们饭店刚开业，营业执照都没办下来，消防设施就更没空考虑了。”在另一家农家乐经营者则说：“这出门就是河，到处都是水，消防设施用不上。”

　　在一家农家乐的厨房，记者看到，抽油烟机和炉灶上有一层厚厚的污垢。地板上也有一层油，记者用手摸了摸，有些粘手。在厨房的一角，一个装满污水的垃圾桶已经外溢。厨房外的河边，服务员正用河水洗小鱼和蔬菜。

　　在采访中，多位农家乐经营者向记者反映，农家乐的污水没法处理。“现在的污水没法处理，只能在沉淀池让其自然下渗，沉淀池就建在玉符河边。”金水源山庄的宋经理说，玉符河下游有个污水处理厂，农家乐都有污水管道与其相通，但现在管道堵塞严重，污水无法流通。

　　“10月份，我们关门前最后一件事是把沉淀的垃圾清理上来，3月份，开业第一件事是把垃圾运出去。”宋经理的妻子说，由于污水管道堵塞，污水基本上都下渗了，沉淀的垃圾用三轮车每年得拉十几车。

　　针对污水管道的问题，此前接受记者采访时，仲宫镇相关负责人说，“刚开始设计的时候污水管道比较细，而农家乐的污水油性大，附着力强，还有一些菜叶子什么的，久而久之污水管道就堵了。”他说，污水难处理的问题镇政府也感到十分困扰，但是由于资金的问题一直无法彻底处理。

　　执法人员对门牙景区附近一家营业执照过期的农家乐餐馆下发责令整改通知书。 记者黄中明 摄

　　在玉符河畔东罗园村，农家乐的工作人员在河中清洗鱼虾。

　　记者王锋 摄农家乐的工作人员清洗在山上采摘的野菜，“野味”是农家乐的招牌。 记者王锋 摄

　　【检查动向】

　　本报报道引起相关部门高度重视———

　　工商：今年重点检查农家乐

　　刘建华介绍，看了本报有关南部山区的系列报道后，按照上级部门的要求，历城工商部门进行了认真研究，就涉及本部门的相关问题做了专题部署。“检查门牙农家乐只是行动第一步，今年将重点检查农家乐，净化旅游市场环境。”

　　刘建华说，每到旅游旺季，历城工商分局都会接到很多有关南部山区农家乐的投诉。今年，为进一步加强对旅游市场的行政指导，净化市场环境，维护消费者合法权益，历城工商分局将以检查农家乐为重点，对辖区内旅行社、旅游景区、旅游商品交易市场、及从事旅游经营活动的单位和个人，集中进行一次经营主体资格的审核。对未依法取得营业执照从事旅游经营的依法查处。

　　“对于农家乐，一方面我们要严格检查，另一方面我们要提供指导，引导他们规范经营。”刘建华说。

　　【发展困境】

　　关有关的理由，办有办的好处

　　南山农家乐发展遇到了“坎”

　　4月1日，记者以开农家乐的名义在历城区政务大厅采访，在19号窗口，一位环保部门的工作人员表示，为保护环境，对大部分农家乐的审批非常严格，新建的农家乐很难通过审批，已有营业执照的农家乐也很难通过环保评审。工商部门相关负责人表示，农家乐已经成为当地的支柱产业，解决了一批村民的就业问题。如果取缔了，村民的就业问题无法解决;再一个，旅游旺季许多人来南部山区，吃饭是个大问题，农家乐有市场需求。

　　环保审批严，想办营业执照不容易

　　4月2日的集中行动中，开兴旺园农家乐的经营者说，为办营业执照，他跑了很多次了。“现在已经拿到了餐饮服务许可证、安全培训合格证书、还参加了消防大队组织的消防培训，就是环保审批办不下来。”

　　南部山区的不少农家乐经营者都反映，以前农家乐办证没有这么严格，大家基本上都能办下来。从去年开始，办证或者年检都要有环保审批。但是现在环保审批都没法办理，也就办不下来营业执照。

　　门牙附近农家乐很难通过环保审批

　　记者了解到，自2011年起，按照国家《环境影响评价法》及相关规定和山东省工商局《企业前置许可目录》要求，环保许可被列入工商登记注册的前置许可事项。市工商局历城工商分局局长刘建华介绍，餐饮行业的前置许可主要需要餐饮服务许可证和环保审批。

　　4月1日，记者以在南部山区开办一家农家乐的名义来到历城区政务大厅咨询情况。在19号窗口一位工作人员告诉记者：“南部山区属水源地保护区，区域内的农家乐不符合办理环评的条件。”该工作人员称，根据相关政策，今年门牙附近的农家乐很难通过环保审批。

　　随后，该工作人员给记者提供了一份地图，在地图上记者看到，包括仲宫镇、西营镇、柳埠镇所在的南部山区区域都是绿色的，工作人员说：“绿色区域内都是二级水源保护地，要求比较严格。”

　　政务大厅工作人员介绍，在正常情况下，农家乐只要超过两灶头都要有环评手续，记者在南部山区采访时发现大多数农家乐的灶头都超过两个。

　　【编后】

　　粗放发展的南山农家乐，随着政府管控力度的加强，已经到了一个关坎。

　　放在污染环境的角度看，不关难以保证济南优质水源;放在农民致富的角度看，关了他们多年的心血付之东流，不得不改行，另寻出路。

　　南山农家乐是关是办，不仅与全市人民的利益相关，更考验政府有关部门的执政能力。

　　路往哪走，本报将继续关注。