政府应怎么样推进农家乐旅游业发展？(4)

　　(二)制订法律、法规，规范农家乐治理

　　发展农家乐需要有切实可行的法规作保障，需要制订切实可行的行业标准。要环绕“上质量”、“上档次”、“上规模”的要求，对农家乐的市场、价格、服务质量、经营治理制订农家乐治理办法及其行业治理规范化标准，对农家乐点的开办条件、审批办法、治理制度等事宜予以明确等方法，构成完整的法律体系，并依据法规整顿农家乐市场秩序，增进农家乐产业治理体系的进一步完善，制造优良的旅游软环境。如各级地方政府可根据国家农业示范点的评选标准细则，结合各地的实际情况制订出台《农村农家乐治理办法》及相关标准，增进标准统一的规范化开发及其治理。

　　对开展农家乐实行严格准入制度，即开展农家乐须到各级政府旅游部门进行登记注册，并通过考核后发放许可证书。同时，对多种形式的农家乐点有针对性地进行分类治理，如农业生态园区可纳入全国旅游景点(区)的评级治理中，“农家乐”可按旅游饭店星级评定制度进行治理，开展星级“农家乐”的评定工作等。如成都市人民政府制订了《成都市农家乐旅游服务暂行规定》及其《农家乐开业基本条件》、《农家乐旅游服务质量等级划分及其评定》两个地方标准，对农家乐进行规范化治理。成都市旅游局及其成都市质量技术监督局根据市政府文件精神一起制订了《成都市农家乐旅游服务质量等级评定实施细则》等做法，值得全国各地政府效仿。

　　(三)加强组织治理，制订优惠扶持政策

　　因为农家乐是新生事物，涉及行业及其领域比较广泛，需要各级政府、部门加强组织治理、制订一系列强有力的优惠扶持政策。

　　1.理顺治理体制，建立、完善组织机构。农家乐开发是一个涉及面广，内容庞杂的系统工程，需要理顺治理关系，建立各旅游相关机构分层治理、互相协作的组织治理机制，才可以实现农家乐从无序发展、规模分散、粗放经营治理向规模效益型的有序良性循环方向发展。根据旅游业联动性强，涉及的产业及其部门多，需要各部门一起协作配合的特点，应从“大旅游、大农业”的角度来改革及其完善治理体制，严格行业治理。各职能部门、经济杠杆部门、治理部门要更新观念，明白发展农家乐会带动本部门的发展，打破行业界限。

　　政府应在加强农家乐组织机构建设方面发挥主导效果，通过建立以政府及其旅游局为主导，由农业、林业、城建、文化、国土、工商、税收、交通、环卫等部门组成的农家乐开发领导小组，对农家乐开发进行宏观调控、统筹协调及其监督检查;在开展农家乐的各村设立景区治理委员会或治理处、投诉举报站，负责景区经营治理、安全卫生治理及其服务质量监督，加强景区的监督及其治理工作。然后，探究新的治理模式，成立必要的农家乐协调机构及其行业协会，为农家乐的健康发展制造条件。

　　随着中国农家乐的发展，出现的多种问题不可能全由政府部门出面解决，一些无法解决的问题，通过鼓舞农民建立行业协会，在法律同意的范围内踊跃协调、妥善处理，以规范农家乐的经营与治理。

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